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破解“垃圾围城”需监管到位

The author：adminThe release date：2013/3/20 10:11:44Click on the quantity：1137

 

破解“垃圾围城”需监管到位——访中国城市建设研究院科技标准部主任郭祥信

　　按照统计，在中国，像北上广这样的一线城市，每天都产生一万多吨生活垃圾。这些垃圾主要通过卫生填埋和焚烧发电来处理掉，然而，随着城镇化进程的加速，人口在增长，垃圾在增加，可填埋场已没有地方，焚烧厂也还未建起，使得我们身边的一座座城池，将要成为一座座垃圾场。

　　中国城市建设研究院科技标准部主任郭祥信告诉我们，破解“垃圾围城”需要从两方面入手，一个是无害化处理，另一个是资源化利用。眼下，无害化处理是首要，资源化利用不是目的。到“十二五”末，国家要将垃圾处理的模式，从卫生填埋转到焚烧发电上来，这就需要建立严格的监管规范，来保证排放气体的清洁无污。对于政府而言，这是一个不小的挑战。

　　快速处理垃圾只能焚烧或填埋

　　能源评论：几年之前，“垃圾围城”就已见诸报端，如今，城市生活垃圾的处理有没有改善，还是更加恶化了？

　　郭祥信：以前讲的“垃圾围城”，主要是指一线城市周边，存在许多简易的垃圾堆放场，给城市环境造成诸多负面影响。由于原先人们生活水平比较低，大部分垃圾都是煤灰，很少见一些包装塑料和有机物，所以都拉到城市周边，堆在那儿，埋在那儿了。像在北京周边，就有几千个这种简易垃圾堆放场。

　　随着我国城镇化进程的加速，城市人口越来越多，城市生活垃圾也越来越多。目前，在北京、上海、广州这样一线城市，一天要产生垃圾一万吨以上，那么这一万多吨垃圾必须在一天之内要处理掉，否则就会对环境造成危害。因此，近几年，国家在这方面投入较大，每个城市都建了无害化垃圾处理厂，包括垃圾填埋厂与垃圾焚烧厂。在北京，有很多垃圾卫生填埋场，有一座运行的大型垃圾焚烧发电厂；在上海，有两座大型垃圾焚烧发电厂，3座垃圾卫生填埋场。眼下，只有卫生填埋和焚烧发电这两种技术，能够快速处理城市生活垃圾。

　　能源评论：通过填埋和焚烧，一天能快速处理掉一万吨以上的垃圾吗？

　　郭祥信：基本是可以的，这些大城市的无害化处理都接近90%，也就是说，有90%的垃圾可以通过卫生填埋和焚烧进行快速无害化处理。

　　垃圾焚烧已经趋向产业化

　　能源评论：这两种方式，处理垃圾的效率如何，是否已形成产业化运作？

　　郭祥信：卫生填埋厂有一定的程序，垃圾车来了以后，倒一车，然后用压车机压几遍，压完了接着覆盖，有的是用土，有的是用膜覆；再来一车，再把这个膜掀开，但在垃圾车多的情况下，作业面暴露的时间就很长，会有一些臭味。

　　而垃圾焚烧已经趋向产业化，除了发电卖钱以外，政府还补贴一部分，这样就可以循环运作了。现在大部分垃圾焚烧厂都是企业投资，政府给它签25～30年的经营协议，然后按每年吸纳垃圾量补贴垃圾处理费。

　　当然，这两种垃圾处理方式各有利弊，卫生填埋的技术要求比较低，主要是占地费。但它的占地面积大，占地时间长，总成本算下来要比焚烧大。而焚烧后，就只剩下20%的废渣，而这些废渣还可以综合利用，需要填埋的量很少。从卫生防疫的效果来看，也是焚烧最好。

　　能源评论：这么说，我们该鼓励焚烧的方式？

　　郭祥信：现在不是鼓励不鼓励的问题，而是没有空余土地来填埋了，自然得考虑焚烧了。

　　能源评论：但是，垃圾焚烧会产生有害气体，这是长时间来人们争论的焦点，现在如何来避免？

　　郭祥信：现在大型垃圾焚烧厂都是按照每立方米0.1纳克来设计的，在世界上属于比较先进的，其烟气净化系统和烟气排放标准都是参考欧盟标准，包括颗粒物、烟尘、氯化氢、二氧化硫、氮氧化物、还有重金属等等指标。在管理方面，都是企业化运作，在焚烧厂建成之前，要对各个岗位的工作人员进行培训。与火电厂不同，垃圾焚烧厂烧的是垃圾不是煤，就要建设大型的焚烧炉，其操作也有一定规律，需根据季节的变化，把焚烧炉调节到最佳状态。另外，很多的大型垃圾焚烧厂都有烟气在线检测系统，烟尘都是实时显示的，操作人员和环保部门随时都可看到。

　　当然，不管是填埋还是焚烧，都不可能百分百地消除污染，但是国外研究表明，做到符合标准的排放，应该对人身没有什么危害。我国垃圾焚烧厂基本离居民区都很远，而发达国家的垃圾焚烧厂往往都是建在市中心，我们要是按照他们的标准来排放，危害就会更低。

　　垃圾分类越细处理越简单

　　能源评论：在您看来，我国大城市垃圾处理遇到的最大难点是什么？

　　郭祥信：实话讲，在技术层面上，没有什么难点，真正的难点就在管理。包括了前端环卫部门的垃圾分类收集、运输转运；末端垃圾焚烧厂和卫生填埋场的日常运行管理，都跟国外有一定的差距，还需提高。（来源：能源评论）

有一个道理需要明确，就是“垃圾分得越细，处理起来就越简单”。这方面，建设部一直在推动，还找了一些试点城市在做，但是效果不是很好，这需要居民的配合。其实，生活垃圾从源头来分就有两类：一个是干垃圾，另一个是湿垃圾。湿垃圾指的是家庭当中的有机物，占了总量的85%～90%；干垃圾就是可回收物，基本上都被家庭卖掉或扔在垃圾筒里被捡走了，这部分占到10%～15%。到了垃圾回收厂，基本很少有可回收的东西，可以直接送去垃圾焚烧厂烧了。而国外的垃圾有机物比较少，可回收的占多数，垃圾运到回收厂之后，会先把可回收的垃圾运到分享中心，统一处理，其余的直接送去焚烧。国外最值得我们学习的还是前端的垃圾分类收集，有的国家把垃圾箱分得很细，有可燃垃圾箱、不可燃垃圾箱、厨余垃圾箱、电池垃圾箱、玻璃瓶垃圾箱等等。

　　数据、过程都需要监管

　　能源评论：那么，末端的垃圾处理又存在哪些管理问题？

　　郭祥信：现在，国家已经比较明确，到“十二五”末，垃圾处理要转化成以焚烧为主。如今许多城市都在建垃圾监管系统，比如说这座城市有5个垃圾焚烧厂，就要把这5个厂的信息都输送到城管部门和环保部门，城管部门监管垃圾处理过程，环保部门监管排放指标，两者共同监管，可以使运行更规范。

　　我的工作就是主编垃圾焚烧厂的运行监管规范，主要从运营过程中来监管垃圾焚烧厂，比如烟气净化系统的运行，包括所需活性炭、石灰浆是否用够量等等，这些可以通过在线检测系统来监管。此外，还得安排人工进行现场监督一些重要操作工序。国外的企业由于做的时间比较长了，可信度也比较高，看它的排放数据就可以了，但是我国的企业公信力还不是太强，所以需要一方面监管它的排放数据，同时再监管它的处理过程。我们制订这个标准，就是要把过程给管住，不能光看它的数据，数据有时候也可以作假。

　　能源评论：这样的监管应该是透明的，如果不透明的话，可能会有问题。

　　郭祥信：对，我们在制定监管规范中，也包括了公众参与。垃圾焚烧厂周围的居民乃至市民都可以在网上看到排放数据，同时还定期邀请民众来参观监督垃圾焚烧过程